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危險化學品​安全生產“十三五”規劃

2017/10/12 10:00:23      點擊:

國家安全監管總局關于印發《危險化學品安全生產“十三五”規劃》的通知
安監總管三〔2017〕102號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局,有關中央企業:
《危險化學品安全生產“十三五”規劃》已經國家安全監管總局2017年第10次局長辦公會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。 
國家安全監管總局
2017年9月11日


危險化學品安全生產“十三五”規劃
一、現狀與形勢
    我國是危險化學品生產、使用、進出口和消費大國。截至2015年底,全國有危險化學品企業近29萬家(其中生產企業1.8萬家,經營企業26.5萬家,儲存企業0.55萬家),從業人員近千萬人,陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。
(一)“十二五”期間工作成效明顯。
     “十二五”期間,在我國石化和化學工業繼續維持較快增長態勢的情況下,我國危險化學品安全生產工作取得了積極進展和明顯成效。
    ——化工和危險化學品生產經營企業生產安全事故總量明顯下降。2015年共發生了化工和危險化學品生產安全事故97起,死亡157人,生產安全事故起數首次降至100起以內,2015年生產安全事故起數和死亡人數分別比2010年下降了62%和55%。
    ——積極推進危險化學品安全生產法規標準建設。修訂頒布了《危險化學品安全管理條例》,制修訂了10項部門規章,制定了29項規范性文件和36項安全生產標準。
    ——化工和危險化學品企業本質安全水平大幅提升。深入開展了危險化學品重點縣攻堅、油氣輸送管道安全隱患治理、本質安全專項行動、罐區和特殊作業安全專項整治等工作,推動1.1萬家危險化學品企業進園入區;搬遷、關閉或轉產了危險化學品企業0.17萬家;改造了危險化學品“兩重點一重大”(重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品、危險化學品重大危險源)生產儲存裝置1.5萬多套;排查的油氣輸送管道安全隱患已經全部整改完畢。
    ——積極推動企業落實主體責任。推動了安全生產標準化創建工作,全國危險化學品安全生產標準化創建企業達到5萬多家。推進了危險化學品重大危險源監控管理,2015年危險化學品重大危險源監控率達到95%。強化了企業安全教育培訓,2015年危險化學品企業特種作業人員、安全管理人員和主要負責人培訓合格率分別達到96%、94.1%和95.8%。
    ——加強危險化學品和化工安全管理人才培養。創新了化工安全人才培養途徑,啟動了化工安全復合型人才的培養工作。
    ——危險化學品登記工作取得明顯進展。截至2015年底,全國登記的危險化學品生產企業為1.8萬家,基本建立了全國危險化學品生產企業及危險化學品動態信息數據庫。
    ——嚴肅事故查處。查處了危險化學品生產安全事故518起,完成了54起典型危險化學品生產安全事故查處掛牌和跟蹤督辦,督促深入吸取教訓,有效加強改進了安全生產工作。
(二)存在的主要問題。
    一是較大及以上危險化學品生產安全事故仍時有發生,化工和危險化學品安全生產形勢依然嚴峻復雜。“十二五”期間,全國發生較大及以上危險化學品生產安全事故71起,年均14.2起,共死亡290人。
    二是企業安全基礎依然薄弱。大部分中小化工企業安全意識淡薄,安全責任制流于形式,安全投入不足,工藝技術裝備水平落后,安全培訓不到位,應急處置能力差,企業安全管理水平不高。
    三是危險化學品安全法規標準體系有待健全。目前我國尚未頒布關于危險化學品安全的專門法律,難以統一協調其他法律法規的要求。危險化學品相關標準政出多門,體系龐雜眾多,相互之間缺少有效銜接,標準內容交叉重復矛盾,標準執行難度大。標準制修訂工作滯后,一些急需的重要標準缺失。
    四是危險化學品安全監管體制機制尚需完善。危險化學品安全監管在部分行業領域和環節存在法定安全監管職責不清、責任不落實、監管缺失、監管效能不高等問題。基層安全監管機構力量不足,人員履職能力不強,執法效率不高。
    五是科技對危險化學品安全的支撐保障作用未得到充分發揮。制約危險化學品安全狀況的部分重大共性關鍵技術尚未突破,化工過程安全管理、安全儀表系統等先進的管理方法和技術手段尚未在企業中得到全面應用。
(三)機遇與挑戰。
    “十三五”時期是我國全面建成小康社會,實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期,危險化學品安全生產工作面臨重大發展機遇。
    一是黨中央、國務院和地方各級黨委政府高度重視危險化學品安全生產工作,尤其是青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故和天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發生后,黨中央和國務院領導同志對危險化學品安全生產工作作出了一系列批示指示,為危險化學品安全生產工作提供了根本遵循。
    二是全社會對危險化學品安全生產的高度關注,廣大人民群眾日益增強的安全愿望,為危險化學品安全生產工作提供了強大的推進動力。
    三是供給側結構性改革的經濟發展方式和日新月異的科技進步,必將推進產業結構調整,加快淘汰危險化學品落后的工藝、技術、裝備和過剩產能,提升產業工人的能力素質,降低安全風險,提高企業本質安全水平。
    同時,我國危險化學品安全生產工作也面臨諸多挑戰。
    一是上世紀建成投產的石化裝置已運行多年,由于設備老化等原因,安全風險加大。隨著石化企業“兩化融合”和新型煤化工企業的發展,化工人才儲備不足,缺乏高素質的專業管理人員和操作人員。
    二是城鎮化進程加快,2020年常住人口城鎮化率要達到60%左右,“化工圍城”、“城圍化工”矛盾將更加凸顯,對安全生產、化工行業和城市發展等工作提出更高的要求。
    三是化工行業往中西部轉移的勢頭會進一步加大,產業轉移與人才短缺的矛盾會日益顯現,直接影響安全生產。東部傳統化工大省隨著原油采購權的放開,民營煉油企業快速擴張會對安全生產造成一定影響。
    四是危險化學品知識普及不夠,公眾對危險化學品的科學認知不足,危險化學品生產安全事故發生突然、危害大、影響廣,一旦發生,在新媒體的快速傳播下,給公眾帶來較大的心理沖擊。
二、指導思想和規劃目標
(一)指導思想。
    貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會,以及《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神,堅持安全發展理念,堅守紅線意識,推進落實《危險化學品安全綜合治理方案》和《安全生產“十三五”規劃》,銳意改革發展,以防范遏制危險化學品重特大事故為引領,落實企業主體責任,強化安全風險管控和隱患排查治理,完善法規標準,強化科技支撐,提升企業本質安全水平,充分利用社會力量,實現社會共治,構建危險化學品安全生產標本兼治長效機制。
(二)規劃目標。
    到2020年,形成較為完善的危險化學品法律法規標準、政府安全監管、安全科技支撐、宣傳教育培訓體系,企業安全生產主體責任得到有效落實,較大及以上危險化學品生產安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。
    1.2020年化工行業生產安全事故起數及死亡人數比2016年下降10%。
    2.2020年化工行業生產經營企業較大及以上生產安全事故起數及死亡人數比2016年下降15%,有效遏制較大及以上危險化學品生產安全事故和有重大影響的事故。
    3.推動危險化學品企業開展安全生產標準化建設工作,到2020年,鼓勵涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產企業達到二級以上水平,力爭創建50家以上一級企業。
    4.到2020年,危險化學品生產儲存企業建成重大危險源在線監控預警系統,建立“國家—省—市—縣”四級危險化學品重大危險源信息管理平臺,構建全國危險化學品重大危險源監控預警分布圖。
    5.全面推動化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區開展區域定量安全風險評估,用信息化、智能化手段建設化工園區一體化安全管理平臺。到2020年,創建10個安全管理一體化示范園區。
    6.到2020年,力爭涉及危險化學品重大危險源、重點監管危險化工工藝的生產裝置、儲存設施的操作人員達到化工專業中等職業教育以上水平。
三、主要任務
(一)全力推動危險化學品安全綜合治理工作。
    加強組織領導。將危險化學品安全綜合治理作為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》重要舉措,細化實施方案,落實工作職責與任務分工,把《危險化學品安全綜合治理方案》貫徹落實情況作為各級安全生產巡查與考核的內容。按照部署、整治、總結三個階段時間節點工作安排,運用抽查、約談、通報等手段途徑強化督促,緊盯工作進展,推動危險化學品安全綜合治理順利開展。
    狠抓任務落實。突出危險化學品安全綜合治理重點,按照輕重緩急、難易程度,聚焦危險化學品化工園區、重大危險源、高危化學品、危險化工工藝及危險化學品儲存場所,落實重點區域重大安全風險和隱患的管控與監管責任,同時在推動完善監管機制、提升監管人員業務素質、落實企業主體責任、改革創新探索上下功夫,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,夯實危險化學品安全生產工作基礎。
    積極協調配合。對照危險化學品安全綜合治理工作任務職責分工,督促相關部門細化完善具體實施方案,明晰任務、時間和措施。強化與有關部門協作配合,建立有序高效的工作機制,推動監管體制機制法制健全、安全風險排查管控、規劃布局準入、工程質量管理、企業搬遷、人才培養、信息平臺建設等重點工作落實。
(二)有效遏制較大及以上危險化學品生產安全事故。
    嚴格規劃控制和準入。持續推動危險化學品重點地區政府制定和實施化工行業發展規劃,科學確定本地區化工行業發展規模和定位,嚴禁在規劃區外建設危險化學品生產儲存項目。推進實施“多規合一”,在編制地方國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃時,統籌安排危險化學品產業布局,做好石油化工、油氣輸送管道安全規劃與城市總體規劃的銜接。建立土地規劃部門和安全監管部門協調溝通機制,嚴格控制危險化學品企業周邊安全防護距離。推動對涉及“兩重點一重大”危險化學品建設項目實施部門聯合審批。鼓勵各地區根據實際制定本地區危險化學品“禁限控”目錄。嚴格涉及光氣、液氨、液氯、液態烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險化學品建設項目的安全準入。嚴格油氣輸送管道建設項目安全條件和安全設施設計審查。
    實施安全風險分級管控。摸清危險化學品重大危險源的底數、分布和安全狀況,繪制省、市、縣三級以及企業的危險化學品重大危險源分布電子圖,建立國家危險化學品重大危險源動態監管“一張圖”,建立完善危險化學品重大危險源安全風險數據庫,實施動態監控預警。推動在役和新建危險化學品企業開展定量安全風險評估,加強危險化學品“兩重點一重大”及液氯、液氨、液態烴、輕質油等高風險類危險化學品安全管控,強化危險化學品火災、爆炸、中毒事故的防范。研究制定高危化學品目錄。制定完善硝酸銨、硝化棉等易燃易爆化學品安全管理措施,對危險化學品企業實施安全風險分級管控。推動化工園區(含化工相對集中區)涉及危險化學品重大風險功能區開展定量安全風險評估和風險綜合防控規劃,辨識分析區域脆弱性防護目標和危險源,繪制區域安全風險電子地圖。加快推動化工園區安全管理一體化建設。
    強化生產安全事故隱患排查治理。積極深入開展罐區、特殊作業、儲存場所等安全專項整治。加快危險化學品企業和政府隱患排查治理體系建設,將排查治理措施落實到企業車間、班組和崗位,實現企業隱患排查治理自查、自報和自改的閉環管理。繼續推進危險化學品安全監管重點地區安全生產攻堅工作,適時調整重點地區范圍和攻堅任務,指導基層強化執法檢查。積極配合行業管理部門和屬地政府推進城鎮人口密集區涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產、儲存企業的搬遷、轉產和關閉等工作,全面推動危險化學品企業退城入園。深入建設完善國家油氣輸送管道地理信息系統。
(三)強力推進危險化學品企業安全生產主體責任落實。
    督促企業提高安全管理能力。嚴格落實危險化學品企業主體責任,完善企業安全生產領導責任制,建立企業全員安全生產責任制度,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。依法設置安全生產管理機構,配齊配強注冊安全工程師等安全生產管理人員。實施提升危險化學品企業安全管理能力專項行動,提高企業安全管理水平。建立企業救援隊伍或依托社會化的救援機制,配齊人員與裝備。引導鼓勵危險化學品企業持續開展安全生產標準化建設,選樹一批典型標桿,充分發揮示范引領作用。制修訂危險化學品從業單位安全生產標準化建設相關標準,開展實施效果評估。督促危險化學品生產企業和進出口單位嚴格執行“一書一簽”要求。
    推動企業提高人員專業技能。推動企業加強安全管理人員和操作人員的教育培訓。提高企業對新員工、轉崗員工以及承包商人員的安全宣傳和教育培訓,強化企業對新工藝、新技術、新材料、新設備設施等有關人員的教育培訓,加強企業對易燃易爆及劇毒品、煤化工等操作人員的素質技能培訓。規范危險化學品企業動火、進入受限空間等特殊作業安全管理,提高從業人員安全風險意識和操作技能。鼓勵企業加強工藝、設備、儀表和安全的復合型人才培養。
    推動企業提升本質安全水平。推動企業對涉及“兩重點一重大”的生產裝置全面實施自動化控制,新建化工裝置必須裝備自動化控制系統,涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統。鼓勵企業通過自動化提升企業的本質安全水平,減少高風險崗位和區域的操作人員數量。督促企業實施全過程安全管理,促進化工過程安全管理要素在企業的普及落實,推動企業建設過程安全管理信息化系統,應用先進管理方法和技術手段,提升企業本質安全水平和安全保障能力。推動和引導企業加大安全投入,研發推廣使用無危險性、低危險性的原材料,淘汰落后技術、工藝和設備。
(四)健全危險化學品安全監管體制機制。
    加強執法能力建設。加大安全生產保障資金投入和扶持力度,建立健全資金投入長效保障機制。推動各地進一步加強重點地區安全監管機構建設。強化基層危險化學品安全監管執法力量。推動安全生產和職業健康一體化監管執法。明確危險化學品監管執法人員裝備配備要求,進一步提高監管執法能力。
    強化監管執法效能。推動建立危險化學品安全監管權力清單和責任清單。制定危險化學品安全監管執法手冊,實施危險化學品安全監管執法內容清單化。將危險化學品領域安全生產強制性標準和條文納入監管執法范疇,強化安全生產監管執法。完善年度監督檢查計劃和專項執法行動相結合工作機制,提高執法效能。對危險化學品典型事故提級調查。
    多方助力安全監管。加強危險化學品安全生產誠信體系建設,嚴格落實“黑名單”及失信聯合懲戒相關制度。推動建立專業技術服務機構等第三方力量參與政府安全監管和企業安全管理的工作機制,通過實施異地執法和政府購買服務等方式,提升政府監管效能和企業安全管理水平。探索建立保險機構參與企業安全隱患排查、風險防控等安全管理工作的機制,發揮保險機構的預防和保障作用。
(五)完善危險化學品安全法規標準。
    加強危險化學品安全立法。根據危險化學品安全管理環節,研究制定危險化學品安全管理法規體系框架,推動制定《危險化學品安全法》,完善以《安全生產法》和《危險化學品安全法》為核心,地方性法規和部門規章為補充的危險化學品安全法律法規體系。明確和落實危險化學品安全監管各環節法定安全監管責任,明確國家危險化學品安全管理基本方針與總體戰略。堅持立改廢釋并重,對施行3年以上的相關行政法規與部門規章開展執行效果評估并推動修訂完善。鼓勵地方先行先試,結合區域特點開展危險化學品安全生產立法工作。配合有關部門制定出臺危險化學品產業布局規劃、化工園區和危險化學品企業選址及周邊土地使用控制、城區危險化學品企業關停并轉和退城入園等政策。
    加快危險化學品安全標準整合修訂。強化危險化學品安全標準頂層設計,對現有標準進行全面梳理,制定標準制修訂計劃,逐步形成比較健全、與國際接軌的危險化學品安全標準體系。優化危險化學品安全標準制修訂程序,推動強制性危險化學品安全標準實施統一歸口管理,提高標準的統一性、系統性、協調性和權威性。建立國家危險化學品安全標準信息管理平臺。進一步整合完善化工、石化行業安全設計和建設標準。積極開展危險化學品安全標準的國際合作交流,提高國際標準采標率。制定出臺安全防護距離、風險辨識和評估、化工過程安全管理、危險化工工藝安全控制、精細化工反應安全風險評估、化工園區安全規劃、煤化工安全規程等急需的安全管理和技術標準。
(六)提高危險化學品安全科技支撐能力。
    加快危險化學品安全科技研發。加快危險化學品安全生產領域基礎理論和關鍵技術研究,組織開展化工園區多災害耦合風險評估與防控、石油天然氣管道安全保障、高危化工工藝事故監測預警與防控、典型危險化學品儲存設施在線實時安全監控等重大關鍵技術研究,研制出一批技術先進、安全可靠的適用技術、工藝和裝備。鼓勵支持企業自主開展安全生產技術、管理工具等的開發與應用。
    推進危險化學品安全技術成果轉化。推廣危險化學品庫區雷電預警、管道泄漏監測和定位、氣體微泄漏檢測、多光譜氣體泄漏監測等先進工藝技術和裝備。繼續推進危險與可操作性分析(HAZOP)、過程安全管理等先進技術和管理辦法的應用。推動企業加強和規范安全儀表系統管理,開展企業泄漏安全管理和儀表功能安全的試點。探索實施安全儀表系統安全標志認證管理制度,開展在役安全儀表系統評估。對首次投入使用的危險化學品新工藝新裝備進行化工工藝安全性評定和新工藝安全可靠性論證。
    加快推進危險化學品安全生產信息化建設。建立危險化學品重大危險源在線監控預警系統,實施分級分類管理,建設危險化學品重大危險源基礎數據庫,強化危險化學品重大危險源統計分析。配合建設平臺統一、數據共享、部門聯動、信息互通的危險化學品安全監管綜合信息平臺。探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度。加強危險化學品登記工作,強化危險特性尚未確定化學品的鑒定與分類工作,建立全國危險化學品企業信息數據庫,并實現部門數據共享。設立國家危險化學品安全公共服務互聯網平臺,公布咨詢電話,公開已登記的危險化學品相關信息,為社會公眾、各單位以及各級政府提供安全咨詢以及應急處置技術支持服務。研究組建國家生產安全事故調查分析技術中心,建立國家危險化學品和油氣輸送管道生產安全事故案例庫,通過大數據統計分析,加強危險化學品和油氣輸送管道生產安全事故預測預警。
(七)強化危險化學品安全人才培養。
    完善化工安全復合型人才培養機制,建設化工安全人才培養基地,加快高素質、復合型化工安全專業人才培養,深化化工安全專業隊伍建設。加強危險化學品安全監管隊伍專業化建設,配齊配全危險化學品專業安全監管人員。制定完善危險化學品安全監管人員培訓重點,加大基層危險化學品安全監管執法人員在法律法規、監管方式方法、業務知識等方面的專題培訓,提升基層監管執法水平。制定完善危險化學品企業主要負責人和安全管理人員安全生產管理知識重點考核內容,加強企業主要負責人、安全管理人員安全生產知識和管理能力考核。積極推動企業聘用化工安全相關專業人員從事“兩重點一重大”化工裝置、設施的操作與管理。
(八)推動危險化學品安全文化建設。
    倡導“綠色化學”、“責任關懷”、“全員參與”等安全理念,不斷提高全社會的安全意識,營造良好的輿論氛圍環境。推動建立危險化學品企業和化工園區公眾開放日制度,暢通政府、企業和公眾的多邊溝通交流渠道,加強正面主動引導,全面客觀認識了解危險化學品企業。加大危險化學品典型生產安全事故案例的宣傳警示教育力度,提高全社會防災救災的能力和水平。加強對新媒體的引導把握,利用新媒體推進危險化學品安全宣傳普及。開展危險化學品安全知識進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭、進公共場所活動,宣傳普及安全防護、自救互救的基本知識和技能,提高公眾的自我防護和自救互救能力。
四、重點工程
(一)危險化學品安全生產法規標準體系建設工程。
    制定《危險化學品安全法》和危險化學品安全管理法律體系框架。建立危險化學品安全強制性國家標準體系框架。制定安全防護距離、風險辨識和評估、化工過程安全管理、危險化工工藝安全控制等標準,建立國家危險化學品安全標準信息管理平臺。
(二)危險化學品安全生產專項整治工程。
    全面實施危險化學品安全綜合治理,摸排危險化學品安全風險,理順危險化學品安全監管體制機制,落實企業主體責任,加強規劃布局和準入條件等源頭管控。持續開展重點地區攻堅,以及儲存場所、罐區、特殊作業等安全專項整治。建設完善國家油氣輸送管道地理信息系統平臺。
(三)危險化學品重大危險源監控預警建設工程。
    建設危險化學品重大危險源在線監控預警系統,建立危險化學品重大危險源基礎數據庫,制定危險化學品重大危險源監控數據標準,實現國家、省、市、縣和企業的危險化學品重大危險源監控報警遠程可視化管理,實施區域危險化學品生產安全事故預警和信息發布。
(四)危險化學品企業安全生產標準化建設工程。
    推動過程安全管理和隱患排查治理閉環管理在企業安全生產標準化運行過程中的有效實施,規范評審過程,嚴格評審,提升企業加強安全管理的內生動力。推動危險化學品企業開展安全生產標準化建設工作,到2020年,鼓勵涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產企業達到二級以上水平,力爭創建50家以上一級企業。
(五)化工園區安全管理一體化建設工程。
    制定化工園區安全管理一體化相關標準規范,持續推動各地化工園區開展安全管理一體化建設,全面開展化工園區區域定量安全風險評估,科學確定區域安全風險等級和風險容量,用信息化、智能化手段建設一體化安全管理平臺,強化安全風險管控和應急救援,提升園區本質安全水平,指導建立一批安全管理一體化示范園區。
(六)化工和危險化學品企業安全人才培養工程。
    推動化工、安全及化工安全復合型人才的培養工作,建設一批化工安全培訓、專業實訓和實踐教育基地,通過定向培養、校企合作等方式,培養高素質化工安全人才,力爭到2020年,涉及危險化學品重大危險源、重點監管危險化工工藝的生產裝置、儲存設施的操作人員達到化工專業中等職業教育以上水平。
五、規劃實施和保障
(一)加強規劃組織管理。
    加強與負有危險化學品安全監管職責部門的信息共享和工作協調,做好與相關部門規劃有機銜接。細化規劃實施方案,加快推動各項重點工程建設,帶動規劃任務的全面實施。
(二)拓寬安全投入渠道。
    推進財政、金融、稅收、保險等有利于危險化學品安全生產優惠政策的制定、完善和落實,加大危險化學品安全投入。督促危險化學品企業加大安全投入,積極推動危險化學品企業參保安全生產責任保險。
(三)加強規劃實施考核。
    各級安全監管部門應協調、推動各級地方各級人民政府將本規劃中涉及到本地區的目標、主要任務和重點工程等納入并分解到本地區年度工作安排中,認真組織貫徹落實。建立規劃實施考核獎懲機制,將規劃任務分解落實和執行情況納入各地區安全生產的績效考核范疇,嚴格規劃考核獎懲。
(四)強化規劃實施評估。
    明確規劃評估程序和方式方法,定期對規劃目標、執行過程、執行效果等進行客觀分析,及時掌握規劃的實施進展情況。根據評估結果對規劃目標、任務和工程適時調整,以適當方式向社會公布,鼓勵社會公眾積極參與規劃執行評議工作。
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